特朗普“新政”下的能源发展路线

文章来源：中国石化报

编者按：新年伊始，美国将迎来他们的新总统，特朗普将于2017年1月20日走马上任。有人说，特朗普纲领的总体思想就是对外奉行“孤立主义”、对内采取“小政府”的自由主义经济学说。但综合特朗普当选后的能源主张来看，特朗普与奥巴马的能源政策并无本质冲突，延续了化石能源和新能源双管齐下的特点，只是在平衡策略上略有不同。而在此情况下，化石能源效率能否真正提升，成为“新政”顺利实施的关键。综合考虑美国能源发展现状及政策变更等多方面因素，本版整理了特朗普能源新政实施之后的主要看点，敬请关注。

2016年11月，备受全球瞩目的美国总统大选尘埃落定。作为全球能源生产消费大国和经济强国，美国在新总统带领下的能源政策走向非常受能源界关注。特朗普在其竞选期间的演说及成功当选总统后发布的系列施政纲领显示，美国的能源发展路线今后将出现一定程度的变更。

对比特朗普与奥巴马的能源政策可以发现，“新政”与旧政其实并无本质冲突，而是异曲同工。区别就在于新旧总统在发展新能源和化石能源方面的侧重点。奥巴马时期，美国化石能源稳健发展，新能源发展加速；特朗普时期，能源发展重点又回归到化石能源，新能源的发展多少将受影响。

低碳转型的推手：天然气和新能源不会受阻

首先是以天然气和新能源作为主要动力的美国绿色低碳发展进程，不会因特朗普的新政受到太大影响。近十年来，美国是全球在绿色低碳转型方面最为成功的国家。页岩气革命在美国的发生及其延续，有力改变了美国的能源结构，加快了美国经济的低碳化转型。

由于页岩气产量快速增长及天然气消费主要发生在国内，美国温室气体排放在2006年前后出现峰值后开始下降。发电行业历来是碳排放“大户”，但在天然气大量被用于发电后，发电行业的碳排放锐减。2015年，美国发电量达到4万亿千瓦时，天然气发电量与煤炭发电量各占33%。依照目前的发展态势，天然气发电量或早或迟将超越煤炭。

除发电之外，天然气在商业和其他工业领域的应用也不断得以拓展。这些成就都是促成美国经济绿色低碳转型的重要因素。至于新能源，新总统特朗普虽然在竞选期间对其大加贬损，甚至一度将美国加利福尼亚州的风电场视为“穷汉的迪士尼”，但其当选后的施政纲领却并未完全否定新能源在美国能源中的地位。相反，特朗普明确表示，要依靠传统化石能源和新能源实现美国能源独立。

新能源在美国能源消费中已占有相当大的份额。仍以发电为例，2015年美国发电构成中，包含水电、核电和可再生能源在内的新能源发电比例同样达到了33%，与煤电、天然气发电呈三足鼎立之势。此外，有美国的民调机构对支持特朗普当选总统的美国选民开展过是否支持新能源发展的调查发现，75%的特朗普支持者对美国发展新能源持肯定和支持态度。特朗普执政后要保持民众支持率，对于新能源的发展也不至于过分苛刻。

“新政”成败的关键：化石能源效率提升

在这种情况下，化石能源效率在低油价下能否提升，成为特朗普能源新政能否成功的关键。

种种迹象显示，特朗普当政的外交政策以“强硬”为特点，需要利用低油价对其敌对者实施经济打压，这一点和奥巴马时期的美国外交并无二致。

美国的“敌对者”中有不少是油气资源大国，比如俄罗斯和伊朗，油价与这些国家经济发展息息相关。在此情形下，若能利用低油价对其政见不同国家实施“和平打压”，对美国而言有利无害。在本轮长达近3年的低油价时期，美国已多次尝试这样做。目前以沙特为代表的中东产油国已出现财政赤字，俄罗斯也是勉强支撑。近期，美国与俄罗斯及伊朗的矛盾再次升级，继续通过做低油价对俄罗斯和伊朗实施经济打击的可能性很大。

此外，就美国经济发展形势看，低油价有利于刺激国内能源消费，有助于美国的经济复苏。目前特朗普的幕僚和团队已经提出，特朗普执政期间美国的国内经济增长目标要力争达到4%，摆脱衰退困扰。实现这一目标需要提升国内消费水平，而低油价显然利好这个目标。从石油行业的角度看，美国的炼油能力非常强，年炼油能力达到8亿～9亿吨，且美国在2011年成为石油产品净出口国家。低油价降低了美国炼油产业的原料成本，有助于增强其在国际市场的竞争力。至于低油价对油气勘探开发的负面影响，业界有足够的能力予以应对。这一点从美国油气产量在低油价下并没有下降多少这一事实得到充分验证。

在此形势下，特朗普要回归化石能源的前提条件是在低油价下提升化石能源的效率，对特朗普及其团队将是严峻挑战。

如果在低油价下不能实现能源行业效率的提升，特朗普的能源路线就走不通。近期特朗普提名埃克森美孚首席执行官蒂勒森担任国务卿，蒂勒森治下的埃克森美孚素以严格管理出效率著称，无论油价如何波动，埃克森美孚的经营业绩始终名列前茅。此外，埃克森美孚在对待新能源发展方面的行为较其他大公司相对保守。在这一方面，蒂勒森和特朗普在能源发展方面的理念有着共同点。特朗普用企业家的思维管理国家，让蒂勒森出任美国国务卿，不排除利用蒂勒森的管理经验提高美国化石能源运行效率预期的可能。

能源出口的效应：低油价仍将被“接力”

自从美国开放石油出口禁令以来，美国原油销往世界各地的数量不断增加。特朗普回归化石能源的新政若能成功实施，势必提升包括油气和煤炭在内的国内化石能源产量。而美国目前的能源消费规模虽然庞大，但仍处于发达阶段，早已完成了工业化，能源需求增速很难大幅提升。在此形势下，美国必然会产生能源出口需求。

目前，美国经济增长出现转机，经济有向好趋势，其中出口是拉动经济增长的重要力量。特朗普执政后，化石能源若有大发展，美国依靠能源出口拉动经济增长的可能性会进一步增加。在欧佩克限产数量有限，全球油气需求增速下降的形势下，美国能源大量出口的结果是将增加国际化石能源供应，拉低国际能源价格。

需要特别强调的是，特朗普“能源新政”的实施时间表，正好能与美国近期一系列降低油价努力的举措衔接。2016年下半年以来，美国政府先后数次通过不同渠道向国际社会释放美国国内原油供应充分的信号。2016年9月，奥巴马政府以原油储备设施老化需要维修为由，向国会提交出售商业储备油的提案；2016年10月，一家公司宣布在阿拉斯加州发现大油田；2016年11月，美国地质调查局又宣布发现该国最大油田；2016年12月美联储宣布加息。

这些事件发生的时间节点均为国际油价有上涨迹象之际，从近期国际石油市场表现看，市场对油价上涨的心理预期似乎占了上风，美国的种种“努力”没有收到实质效果。因此到2017年之后，随着特朗普正式入主白宫，估计其新政实施的步伐会加快。新政或成为美国低油价的“接力棒”。

责任编辑： 曹吉生